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为资质管理注入“源头活水”

 ——住建部《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》解读

 

    激发市场活力;
    突出个人能力;
    破除行业阻力。
    2016年是建筑行业改革不断深化,活力逐步增强的一年。关于建筑业企业资质管理的重磅文件频出:7月
25日住建部发布《关于征求调整建筑业企业资质标准部分指标意见的函》(建市施函〔2016〕86号),10月14日住建部又发布了《简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市〔2016〕226号,下称226号文)。226号文虽然文字不多,仅有600余字,但是通知内容分量颇重,而且实施效果立竿见影。那么,从建筑行业的长远发展来看,226号文会带来哪些影响和变化呢?
激发市场活力
    几十年来,在市场准入方面,我国一直实行的是企业资质管理制度,政府根据分级指标核实企业资质等级
,企业在资质等级许可范围内开展生产经营活动。政府将建筑业企业划分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列,每个序列又划分成不同的资质等级。如2001年实施的资质等级标准将施工总承包企业分为三级、二级、一级和特级企业;按照不同的专业序列又划分为房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利澳门银河官网、电力等十二个类别。专业划分带有按行政部门划分的痕迹。而且过细的专业划分,限制了企业的活动空间,降低了市场选择的灵活性。同种资质的企业只能在同类业务范围内进行竞争,发展空间不能自由扩展,不能凭借自己的能力在整个建筑市场上自由选择,严重制约了企业的活力和发展动力,不利于企业跨行 业发展和行业结构的调整。受专业市场资质标准的制约,许多高资质企业只能在房屋建筑等中小型工程项目市场中与较低资质的企业抢夺工程,难以发挥大型施工企业所具有的工程总承包能力和综合优势,另一方面也加剧了企业之间的低水平竞争。
    从市场经济的角度出发,一个高效率的行业壁垒应该主要依靠其间企业的激烈竞争建立起来,即以市场力
量本身来调控企业的进入门槛。但政府主导的管理模式由于企业升级限制很多,使得已经进入高资质等级的企业因为缺乏竞争而增加了企业惰性,企业管理和技术增长也变得不那么重要,单纯靠出卖资质来维持生计成为一些高资质企业方便的选择,一些新企业和小企业,虽然在某些方面具有一定的工程实力,却由于政府资质管理的限制,缺乏了必要的发展空间。
    在市场经济体质下,资质管理最为核心的内容是动态管理,应该严格按照相关的标准和规定进行管理,该
升级的企业应该升级,该降级的企业应该降级。但是在实际工作中,企业的升级和降级都比较难。在资质管理工作中,管理措施不到位,一些企业达不到相应的资质管理等级标准,难以体现优胜劣汰的市场规律,同时也抑制了市场竞争。
    当前,我国经济正处于转型升级的关键时期,转型升级的成功与否,社会活力能否真正释放是重要的影晌
因子,而社会活力的释放,就必须要去除不必要的监管,让市场发挥优胜劣汰的作用。如果取消企业资质与建造师挂钩,就会淘汰过去仅靠卖资质来生存的“落后产能”为了效率、有核心竞争力的企业,特別是这类新设企业吸引人才、取得资质、迅速进入市场提供政策环境。 此次226号文顺应了国家的简政放权,有利于激发市场活力,推动市场的健康发展,充分竞争。十八大明确提出要让市场发挥配置资源决定性作用。按照建筑业的改革方向,在不久的将来,建筑行业将取消建筑企业分级资质。企业维护资质的成本降低,企业资质挂靠将减少,有实力的建造师可以自己申请资质,建筑企业合伙制将逐步取代建造师挂靠行为。如此,建筑企业数量会大幅增加,市场将释放更大的空间,行业竞争将会更加充分,对行业管理和技术人才的素质将会提出更高的要求。
突出个人能力
    当前的建筑市场环境下,资质是每个建筑企业最大的资源、最响的品牌、最核心的竞争优势。资质是建筑
企业从资本、人员、设备、业绩等方面得到政府认定的准入资格,受到市场的高度认可。因为资质的申请、升级需要考核专业人才的数量,专业人才的认定又是靠各种各样的证书。因为市场的需要,就产生了证书挂靠的问题。在行业内有一批人专门以考证为生,他们不在企业上班、不在企业干事,甚至连施工现场都不熟悉、不了解,但是却依靠证书挂靠取得不菲的收入。比如在刚实行注册制度时,一名注册建造师挂靠三年的收入能达到30万元,而注册设备工程师、注册电气工程师、注册结构师挂靠一年的收入能达到50万元甚至更高。有需求就有市场,在巨额利益的引诱下,大家一窝蜂地拼命考证、挂靠也就不足为怪了。甚至有些实力强大的建筑企业,自己的员工考取证书后也不注册到本单位,而是千方百计地注册到外面单位去,拿着两份收入。企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一,导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍,加上企业资质评审的人为因素比较多,影响了企业资质管理的公正性。
    随着226号文的出台,淡化企业资质管理,强化个人资质管理将会加速推进。而将来的竞争从资质的竞争
转变成人才的竞争,其本质就是持证执业人才的竞争。此次政策的调整,将改变注重企业资质的做法,而更加注重对工程项目本身的监管,资质在市场中作用减小。尤其是动态资质核查的全面实行,将真正落实“五方主体终身责任制”。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位项目负责人要终身对工程质量负相应责任。取消建筑企业建造师指标的要求,使证书挂靠无处生存,真正有能力、有资格的建造师愈加受重视,建造师个人的能力将更加凸显。一些有实际施工经验积累,有实在工程业绩积淀的优秀建造人才,将得到更大的展示自己能力的舞台。新规将会成为他们自我能力的证明和事业发展的强大助力器,促使“纯奔挂靠”人群减少,同时也会促进“证明自己”“助推事业””候任项目经理”等有梦想、有追求的建筑从业人员继续努力为之奋斗。同时,建立个人执业资格制度,建立行之有效的工程质量终身责任制,促使通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能,执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任也将得到强化,对提高工程质量,保障人民群众生命财产安全起到积极作用。

破除行业阻力
    当前,我国建筑业实行资质管理确实存在很多弊端,企业资质与企业的注册资本(净资产)、建造师等人
才数量、技术装备、企业业绩等几项指标挂钩是必要且无奈之举,因为住建部系统目前能真正核实的,只有企业的注册资本、建造师等人才数量、技术装备采购发票、企业业绩证明文件等指标,其他指标企业都可以通过造假来满足要求而住建部系统又无从查实或查实成本太高、周期太长。现在,随着四库一平台的横向互联、纵向互通,住建部已具备仅通过考核企业业绩与信誉来反推企业的实力来决定企业的资质等级
    因此,226号文的发布,强化了对企业的业绩核查力度,取消建造师数量与企业资质直接挂钩,既能基本
堵住挂靠的漏洞,又迎合简政放权和让市场发挥决定作用的国策,还对建造师真实需求起到拨乱反正,可以有力破除建筑行业发展的阻力。首先,非最低资质的企业,如二级、一级和特级资质企业,因不需要建造师等人员的费用,像施工总承包一级资质企业仅人员挂证成本会直接节省上百万。其次,项目部用人成本,可能会出现先降低后走高的趋势,降低是因为证书供给量会增加,项目挂证的情况从客观角度来说或将还会存在一段时间,所以挂项目证书价格会在短时间内走低,降低企业一部分支出。若主管部门监管力度加大,再加上2017年底全国社保联网,项目挂证也必将走上末路,若一个项目一个证,每个项目真正持 证上岗且履职到位,持证项目经理必然紧缺,施工企业和工程项目部用人成本也必将提高。第三,《通知》中提高了资质标准中关于建筑工程施工总承包一级、二级的企业工程业绩的要求,同时,业绩都将来自于“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”,从一定程度也将增加建筑工程施工总承包一级、二级资质的申请难度。总的来说,挂证现象在一定程度上还会存在一段时间,但随着主管部门的严管和2017年社保系统的全国联网,挂证基本上将失去生存空间,建筑市场必将“人证合一”。
    2016年11月10日,住建部公示了226号文实施后的首次建设工程企业资质审查意见。从公示的内容来看,
在资质申请项中“不同意”的意见高达80%,“不同意”的原因基本上都是“业绩问题”。虽然取消了建造师等人员要求,但是申报资质的难度却提高了,主要原因就是现在资质审查更注重对业绩的审查。根据226号文件要求,对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业,未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩,不作为有效业绩认定。企业业绩上网之后,作假的可能性为零。
    总之,资质改革对建筑业企业影响极大,建筑业企业应该在认真研讨《通知》的基础上,顺应形势,调整
发展战略,增强核心竞争力,不断加快转型升级步伐。应根据国家和资质管理部门的行政指导,重视资质建设,搞好资质建设。同时,建筑企业资质管理体系应继往开来、与时俱进,根据中国国情并参考国际资质管理办法和实施细则制订出更加完善的法律法规,尊重经济发展规律,整合地区优势,引导建筑施工行业健康持续发展。

 

作者:澳门银河在线官方网址     更新日期: 2017/7/17   浏览次数: 603次

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